新能源汽車(chē)是汽車(chē)體系可持續(xù)發(fā)展的保障
汽車(chē)社會(huì)目前不僅面臨環(huán)境安全、交通等問(wèn)題，還包括城市化發(fā)展、交通擁堵等問(wèn)題。其中，能源問(wèn)題是汽車(chē)社會(huì)面臨的一個(gè)首要問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。第一，能源壓力不斷增大，影響國(guó)家能源安全。車(chē)用燃油的快速增長(zhǎng)帶來(lái)的首要問(wèn)題就是能源安全問(wèn)題。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，車(chē)用汽柴油消耗量已經(jīng)從2005年8200萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2009年1.3億噸，石油的對(duì)外依存度也從40.8%上升到2010年的52%，2011年已經(jīng)達(dá)到了55%。
第二，能源資源緊缺制約了整個(gè)汽車(chē)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從目前統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，我國(guó)石油資源相當(dāng)貧乏，人均可采儲(chǔ)量不到世界人均可采儲(chǔ)量的10%。汽車(chē)保有量不斷增多，世界可供開(kāi)采的石油年限大約是46年，我國(guó)目前的年限應(yīng)該是10年多一點(diǎn)，所以我們認(rèn)為應(yīng)該急需拓展新的車(chē)用能源，否則汽車(chē)社會(huì)是不可持續(xù)發(fā)展的。
第三，汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)水平落后，加大了能源供應(yīng)的壓力。我國(guó)從2005年開(kāi)始實(shí)施車(chē)用燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。隨著此后標(biāo)準(zhǔn)不斷加嚴(yán)，汽車(chē)產(chǎn)品的性能已經(jīng)取得較大進(jìn)步。但是，從總體來(lái)看，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品的能耗水平和世界先進(jìn)水平相比，仍然有比較大的差距，單車(chē)能耗水平依然較高。2010年，我國(guó)乘用車(chē)平均燃料消耗量為7.7升/百公里，比歐洲2006年的油耗水平還要高1升左右。
第四，不理性的汽車(chē)消費(fèi)行為影響了汽車(chē)社會(huì)和諧發(fā)展，是影響汽車(chē)社會(huì)發(fā)展的非常重要的因素。最近幾年來(lái)，追求豪華和炫耀性的消費(fèi)趨勢(shì)，導(dǎo)致汽車(chē)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，中大排量轎車(chē)和SUV所占比重確實(shí)在逐年提高。另外一個(gè)特點(diǎn)，我國(guó)目前大概有70%的消費(fèi)者是第一次購(gòu)車(chē)，造成首次購(gòu)車(chē)的車(chē)主，駕車(chē)出行的使用比例相對(duì)來(lái)說(shuō)比較高。我們上一輪做燃油稅課題研究的時(shí)候做了一個(gè)調(diào)查，我國(guó)私家車(chē)平均年行駛里程為1.5萬(wàn)公里左右，大大高于日本和歐洲，日本公共交通工具出行比例相對(duì)來(lái)說(shuō)比較高。
在這種情況下，發(fā)展新能源汽車(chē)成為保障汽車(chē)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。為什么這樣說(shuō)？發(fā)展新能源汽車(chē)是擺脫對(duì)石油資源依賴(lài)的根本途徑，因此要盡快培育和發(fā)展新能源汽車(chē)，盡可能早的實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，要以節(jié)能和新能源汽車(chē)示范推廣與私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)試點(diǎn)為契機(jī)，不斷提升新能源汽車(chē)的產(chǎn)品性能。推動(dòng)傳統(tǒng)汽車(chē)節(jié)能。發(fā)展節(jié)能汽車(chē)是快速降低汽車(chē)油耗水平，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的重要手段，因此，必須要盡快建立汽車(chē)產(chǎn)品節(jié)能管理制度，要明確中長(zhǎng)期節(jié)能目標(biāo)，并且實(shí)施與燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)配套的財(cái)稅政策，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)的產(chǎn)品普及。
有望在2012年“兩會(huì)”前公布的節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃中有一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，就是要建立汽車(chē)產(chǎn)品的節(jié)能管理制度，主要是在實(shí)施乘用車(chē)燃料消耗量第三階段的限值標(biāo)準(zhǔn)，要與財(cái)稅政策掛鉤。同時(shí)，要實(shí)施企業(yè)平均油耗制度，這樣對(duì)進(jìn)口車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商，特別是大排量的進(jìn)口車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商的影響非常大。
在發(fā)展新能源汽車(chē)的過(guò)程中，需要及時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)新能源汽車(chē)消費(fèi)的財(cái)稅激勵(lì)政策，創(chuàng)造良好的新能源汽車(chē)消費(fèi)環(huán)境。我認(rèn)為需要從幾個(gè)方面入手。第一，以節(jié)能減排為導(dǎo)向推動(dòng)汽車(chē)相關(guān)稅制的改革，建立科學(xué)合理的汽車(chē)稅費(fèi)管理制度。第二，出臺(tái)針對(duì)新能源汽車(chē)的財(cái)稅鼓勵(lì)政策。最近，車(chē)船稅條例正在征求意見(jiàn)，在這里提出節(jié)能汽車(chē)減半征收車(chē)船稅，包括新能源汽車(chē)可能會(huì)免征車(chē)船稅的有關(guān)政策。對(duì)于車(chē)輛購(gòu)置稅，我們也正在研究對(duì)新能源汽車(chē)免征購(gòu)置稅的相關(guān)政策。除此之外，應(yīng)該還對(duì)新能源汽車(chē)免除限行，比如說(shuō)限號(hào)限制和牌照額度拍賣(mài)、購(gòu)車(chē)配額指標(biāo)等限制政策。在收費(fèi)方面，比如說(shuō)新能源汽車(chē)使用公交車(chē)道、享受停車(chē)費(fèi)優(yōu)惠及充電費(fèi)優(yōu)惠等扶持政策方面也應(yīng)該享受相應(yīng)政策。
在新能源推廣過(guò)程中，還應(yīng)該形成這樣一個(gè)社會(huì)輿論，即建立綠色汽車(chē)消費(fèi)觀念。我想，其中的一個(gè)重要方面就是政府公務(wù)用車(chē)應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)新能源汽車(chē)，并且積極推進(jìn)新能源汽車(chē)的市場(chǎng)推廣。不久前，工信部和中直管理局聯(lián)合發(fā)布了黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)車(chē)型目錄管理細(xì)則，在其中規(guī)定了一般公務(wù)用車(chē)和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)，發(fā)動(dòng)機(jī)排量不超過(guò)1.8升，價(jià)格不超過(guò)18萬(wàn)元，同時(shí)規(guī)定純電動(dòng)插電式混合動(dòng)力新能源汽車(chē)，扣除財(cái)政補(bǔ)貼后的價(jià)格不超過(guò)18萬(wàn)元。我想，這個(gè)政策對(duì)新能源汽車(chē)的發(fā)展會(huì)起到一定示范作用。